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我国农村供水工程采用PPP模式现状


2020-09-25

农村供水是城乡公共服务均等化、水利补短板重点领域。农村供水项目具有公益性和经营性双重特征。近些年来出台的涉农优惠政策以及农村供水的特殊优惠,给农村供水特别是城乡供水一体化项目提供了一定利润空间,使得项目具有较好的吸引力,大大增强了社会资本参与的积极性,农村供水PPP模式发展状况超出预期,但在实施过程还存在着不少难点问题,需要在政策和操作层面进一步完善和解决。一、项目特点:1、从项目实施机构来看,受城乡供水二元管理模式的影响,项目实施主体主要为水利和市政两个部门。2、从项目类型看,城乡供水一体化PPP项目居多,此外,也有一些单纯的农村饮水工程以成片打捆进行操作的项目,表明了城乡供水一体化的发展态势。3、从项目性质看,项目主要有新建和既有(存量)项目的改扩建两类;从构成情况看,这两类项目各占一半,项目的合作模式也多为BOT+ROT模式。4、从项目范围看,项目多以整县域为单元进行,管网长度长,水厂多且分散,一般分为集中供水区和分散供水区。二、农村供水PPP项目合作方式的主要内容:1、合作期限和交易结构。据统计,农村供水PPP项目都采用特许经营模式,但特许经营期差别较大,最短的为10年,最长的达31年,以20和30年居多。采用的交易结构主要有BOO、BOT、ROT、TOT、TOT+BOT等6种模式,其中采用BOT+ROT模式的项目最多,占比67%。2、投融资规模。从项目资金规模来看,资金规模范围为0.58~24.76亿元,变化幅度较大。其中,投资规模超过10亿元的有15个,占项目数量的17.6%;1~10亿元的项目有65个,占76.5%;低于1亿元的有5个,占5.9%。从项目的社会资本方和政府方的股权占比来看,社会资本方股权占比最高为100%,最低为51%,大部分项目为80%。3、回报机制。项目回报机制主要有可行性缺口补助、使用者付费和政府付费三种方式,以可行性缺口补助的回报机制为主,占78%。
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